Speech by Mr Heng Swee Keat, Minister for Finance at Lianhe Zaobao Budget 2019 Business Forum on Friday, 8 March 2019, at the Fullerton Hotel Singapore
08 Mar 2019
《联合早报》总编辑吴新迪先生
1. 在座的商会代表，还有商界朋友们，大家早上好！我很高兴来到这里与大家，以及黄山忠先生、张松声先生和符标熊先生，一起讨论今年的财政预算案。
2. 在预算案中, 我谈到了全球面临的四大结构性改变:
3. 尽管贸易关系紧张，新加坡还是致力于维护自由贸易和以规则为基础的多边贸易体制。就这一方面，我们取得了不错的成果。
4. 转向我们所在的区域，亚细安的经济前景光明。
5. 为把握这些机会，我认为我们要从三方面着手。
打造具有竞争力的企业
6. 首先，我先谈谈有关打造具有竞争力的企业。新科技的出现改变了我们的生活、工作和娱乐的方式。这些变化也影响了传统的经商模式。科技即可能与传统行业相互竞争，也可以与传统行业相得益彰。要跟上这些变化，我们就必须不断学习、不断提升自我。企业也必须不断适应。
7. 但是所谓“机遇不等人”，我们必须尽快重组经济，帮助更多企业把握机会。
8. 为了不落人后，我们必须乘胜追击，提高我们的生产力并且推陈出新，善用新科技帮助企业转型。
9. 政府也落实了许多措施，通过产业转型蓝图以及产业群战略 (ITM Cluster Strategy) 的指引，帮助企业把握以互联网 (Internet)、数码科技(Digital Technology)、人工智能 (AI) 为核心的第四次工业革命 (Industry 4.0)。
10. 为了进一步鼓励企业重视生产力的问题，我们也在今年的财政预算案中宣布了措施，减少新加坡公司对外籍劳工的依赖。
11. 为了鼓励企业采用科技、重新设计工作、提升员工技能，政府将通过生产力解决方案津贴 (PSG) 和企业发展计划（EDG）为企业提供高达七成的资助。我鼓励各位踊跃申请这些计划和津贴，为企业转型注入新的活力。
帮助员工培养精深技能
12. 再来，我们必须帮助员工培养精深的技能。这是在财政预算案很重要的措施。新加坡的经济表现，取决于国人的素质。要成功推行第四次工业革命或工业4.0（Industry 4.0），我们就必须有员工4.0 （Worker 4.0）。换句话说，转型和深化员工技能这两项工作，必须同步进行。因为我们不可能只转型企业的运作方式，我们也要提升员工的技能，所以这是相辅相成的。
13. 这几年, 政府通过技能创前程 (SkillsFuture) 及应变与提升计划 (Adapt & Grow)，鼓励国人不断提升技能，做到“活学活用，学以致用；终生学习，终生受用”。
14. 为了让国人能在国际舞台上发挥所长，我在今年的预算案中，便宣布了一项国际化人才培育计划（Global Ready Talent Programme）。这个计划结合并简化了现有不同的海外培育计划。
15. 此外，员工也必须能在职场学以致用，提高工作效率，进而赚取更高的工资。要确保员工所接受的培训符合企业的需求，企业就必须主导培训，提升员工技能 （enterprise-led skills upgrading）。
16. 我国的经济发展，需要高素质的员工来推动。企业和员工的发展是相辅相成的。强劲的企业能给员工带来更好的工作与薪金。熟练的员工也能增强企业的竞争力。因此，我希望企业会认真看待员工的培训并且重新设计他们的工作。
商会与商团携手合作，取得成功
17. 第三，商会与商团必须引领行业的发展、为企业创造更多的合作机会。经济转型凭政府的力量是不够的。
18. 尤其是中小企业，商会必须发挥带头作用。我国有多过20万家中小企业，雇佣的员工大约占企业总数的百分之70。中小企业的转型是我国经济转型重要的一环。但中小企业面对独特的挑战，如人才短缺、不能实现规模经济等等 。因此，商会必须带动企业互相配合，面对新挑战。
总结
19. 我们在纪念新加坡开埠200周年的同时，也不忘先贤的故事。我们的先贤抱有极大的进取心和过人的意志。即便殖民地政府提供的资源与援助有限，他们还是凭着自己的决心和毅力，默默耕耘，建立自己的事业，并且热心公益，有钱出钱，有力出力，成立会馆、兴办学校，推动社群和社会的发展。
20. 如今，新加坡员工都受过良好教育，企业生态系统也相当完善。因此，我有信心，只要政府与商会携手合作，加快企业转型，帮助员工提升技能，我们便能握好工业革命4.0所带来的机遇，让企业和员工一同获益。
21. 结束之前，我感谢《联合早报》，主办今天的财政预算案论坛。
22. 今年的财政预算案，以惠民亲商为宗旨。我鼓励大家发言，集思广益，共同打造国富民强、团结一致的新加坡。
23. 谢谢大家！
1. 在座的商会代表，还有商界朋友们，大家早上好！我很高兴来到这里与大家，以及黄山忠先生、张松声先生和符标熊先生，一起讨论今年的财政预算案。
2. 在预算案中, 我谈到了全球面临的四大结构性改变:
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a. 第一，经济重心移向亚洲。
b. 第二，科技的变革。
c. 第三，人口老龄化。
d. 第四则关系到全球化趋势。全球化带来的经济效益分布不均，造成不少国家与国民感到不满，影响了它们对全球化的支持。
- i. 这个趋势也间接造成了中美贸易战。尽管两方对达成共识表示乐观，中美两国还是会继续在贸易、科技以及地缘政治（geopolitics）等方面争夺战略性影响力。
3. 尽管贸易关系紧张，新加坡还是致力于维护自由贸易和以规则为基础的多边贸易体制。就这一方面，我们取得了不错的成果。
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a. 今年二月，欧盟-新加坡自贸协议 (EU-Singapore FTA) 和欧盟-新加坡投资保护协定(EU-Singapore Investment Protection Agreement) 获得欧洲议会批准。关税与非关税壁垒 (trade barriers) 将大幅削减，让不少公司受惠。
b. 由新加坡推动的跨太平洋伙伴全面进展协定 (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)也在去年底正式生效。CPTPP的11个成员国的经济，覆盖全球国内生产总值的百分之13，占全球人口的百分之7。
c. 我们也努力推动尽早完成区域全面经济伙伴关系协定 (Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP) 的谈判工作。RCEP涵盖全球近一半人口，并占全球国内生产总值的三分之一。落实RCEP将为亚太区域带来经济和战略效益。
4. 转向我们所在的区域，亚细安的经济前景光明。
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a. 东南亚预计到了2030年，会成为世界第四大经济体。
b. 随着城市化的发展，亚细安的中产阶级人口也估计会增加一倍。
c. 亚细安在数码科技领域有着非常好的发展潜能。亚细安是网络发展最快的地区，每个月新增网络用户高达四百万个。
5. 为把握这些机会，我认为我们要从三方面着手。
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a. 首先，我们需要打造具有竞争力的企业。
b. 其次，我们必须帮助员工培养精深技能。
c. 最后，我们必须与商会、商团携手合作，取得成功。
打造具有竞争力的企业
6. 首先，我先谈谈有关打造具有竞争力的企业。新科技的出现改变了我们的生活、工作和娱乐的方式。这些变化也影响了传统的经商模式。科技即可能与传统行业相互竞争，也可以与传统行业相得益彰。要跟上这些变化，我们就必须不断学习、不断提升自我。企业也必须不断适应。
7. 但是所谓“机遇不等人”，我们必须尽快重组经济，帮助更多企业把握机会。
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a. 去年，我到中国探访了许多家初创企业、官员以及学者。每一趟行程都让我对中国经济和社会发展的规模与速度感到惊叹。
b. 今年一月，我出席了达沃斯世界经济论坛 (World Economic Forum)。今年论坛的主题是“全球化4.0 (Globalisation 4.0)：打造第四次工业革命时代的全球结构”。世界焦点都聚焦在如何顺应科技发展所带来的变化。有一些与会者便指出全球有不少社群担心无法跟上科技变革的步伐，并感到忧心忡忡。
8. 为了不落人后，我们必须乘胜追击，提高我们的生产力并且推陈出新，善用新科技帮助企业转型。
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a. 自2016年，我们陆续推出了23个产业转型蓝图 (ITMs)。
b. 之后，我们把23个工商产业集结为6大产业群，并推出产业群战略(ITM Cluster Strategy)，加强合作，发挥协同效应 （synergy），帮助本地企业把握机遇，加快转型。
9. 政府也落实了许多措施，通过产业转型蓝图以及产业群战略 (ITM Cluster Strategy) 的指引，帮助企业把握以互联网 (Internet)、数码科技(Digital Technology)、人工智能 (AI) 为核心的第四次工业革命 (Industry 4.0)。
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a. 我们将开办数码服务实验室 (Digital Service Lab), 让企业和科研伙伴一同针对数码化挑战研发解决方案。
b. 我们延长自动化辅助配套 (Automation Support Package)，协助企业采用自动化科技。
c. 为了让更多中小企业享受数码科技带来的便利，政府将把中小企业数码化计划 (SMEs Go Digital) 扩大到更多行业。此外，政府也将提供更多预先批准的数码化方案，供企业选择。
d. 企业要扩充，拥有充裕的资金是很重要的。在今年的预算案中，我们宣布了多项措施，协助中小型企业融资，并且深化现有的资金来源。措施包括了：企业融资计划 (Enterprise Financing Scheme), 中小型企业流动资金贷款计划 (SME Working Capital Loan Scheme) 和 1亿元的中小企业合资基金III (SME Co-Investment Fund III) 。
e. 政府也在高等学府和研究院设立了创新中心 (Centres of Innovation)，支持企业利用科研结果创新。
10. 为了进一步鼓励企业重视生产力的问题，我们也在今年的财政预算案中宣布了措施，减少新加坡公司对外籍劳工的依赖。
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a. 对此，我知道在座各位或许感到担忧。控制人力增长对不少企业，尤其是中小企业而言，是一项非常复杂的任务。
b. 然而，如果我们要把引进外劳的速度维持在可持续的水平，这一举措是必要的。要是我们坐视不理，企业有可能丧失提高生产力，以及提升员工技能的动力。
11. 为了鼓励企业采用科技、重新设计工作、提升员工技能，政府将通过生产力解决方案津贴 (PSG) 和企业发展计划（EDG）为企业提供高达七成的资助。我鼓励各位踊跃申请这些计划和津贴，为企业转型注入新的活力。
帮助员工培养精深技能
12. 再来，我们必须帮助员工培养精深的技能。这是在财政预算案很重要的措施。新加坡的经济表现，取决于国人的素质。要成功推行第四次工业革命或工业4.0（Industry 4.0），我们就必须有员工4.0 （Worker 4.0）。换句话说，转型和深化员工技能这两项工作，必须同步进行。因为我们不可能只转型企业的运作方式，我们也要提升员工的技能，所以这是相辅相成的。
13. 这几年, 政府通过技能创前程 (SkillsFuture) 及应变与提升计划 (Adapt & Grow)，鼓励国人不断提升技能，做到“活学活用，学以致用；终生学习，终生受用”。
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a. 比如，政府为每个国人提供500元的技能创前程培训补助 (SkillsFuture Credit)。
b. 另外，我们也推出了多项技能创前程的计划，让工作人士掌握相关的职业技能，为未来的经济做足准备。比如：技能创前程新兴技能系列 (SkillsFuture Series)，数码简介 (SkillsFuture for Digital Workplace) 和专才计划 (SkillsFuture Fellowship) 等。
c. 国人也可以通过专业人士转业计划 (Professional Conversion Programme) 或入职培训计划 (Place-and-Train)，加强技能培训和提升自己的就业机会。
14. 为了让国人能在国际舞台上发挥所长，我在今年的预算案中，便宣布了一项国际化人才培育计划（Global Ready Talent Programme）。这个计划结合并简化了现有不同的海外培育计划。
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a. 国人所学的技能将让他们更好地协助本地企业到海外扩展业务，并促进我国与世界各地之间的交流，让我们成为全球和亚洲科技、创新和企业的枢纽（Global-Asia Node of Technology, Innovation and Enterprise） 。
b. 这与我们之前宣布的全球创新联盟 (Global Innovation Alliance)相结合，让新加坡人获取海外经验、建立人脉，以及和其他城市合作。
15. 此外，员工也必须能在职场学以致用，提高工作效率，进而赚取更高的工资。要确保员工所接受的培训符合企业的需求，企业就必须主导培训，提升员工技能 （enterprise-led skills upgrading）。
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a. 之前，我谈到生产力解决方案津贴 (PSG) 和企业发展计划（EDG）。我们可以通过这些计划来支持技能培训。企业必须通过加薪、员工培训、重新设计工作或聘请年长员工等，来确保企业转型后，员工也能受惠。
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i. 早前我参观了职总平价合作社 (NTUC FairPrice) 的配送中心。职总平价合作社不仅采用科技转型，也重视员工的技能培训，通过再培训及提升技能，协助员工适应企业的转型步伐。
ii. 我最近也参观了新科宇航（ST Engineering Aerospace）。新科宇航成立了一个由工会管理的员工培训理事会，与职总合作，为员工定制技能创前程数码简介课程。目的是让员工们认识数码科技、了解自动化过程和新的工作程序。
b. 这些努力令人感到鼓舞。企业与员工必须继续携手努力。
16. 我国的经济发展，需要高素质的员工来推动。企业和员工的发展是相辅相成的。强劲的企业能给员工带来更好的工作与薪金。熟练的员工也能增强企业的竞争力。因此，我希望企业会认真看待员工的培训并且重新设计他们的工作。
商会与商团携手合作，取得成功
17. 第三，商会与商团必须引领行业的发展、为企业创造更多的合作机会。经济转型凭政府的力量是不够的。
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a. 企业在不同的发展阶段有不同的需求。作为行业的领头羊和代言人，商会最能够了解企业的需求。通过量身定做的培训和咨询服务，以及商会建立的知识共享平台，商会可以更好地帮助企业茁壮成长。
b. 如果要深化员工的能力，商会也能够与工会、教育机构和企业合作，确保培训课程与行业的转型计划一致，让员工受益。
c. 就建立商业合作，商会能够为企业提供配对服务，也能够带领企业到国外进行考察，帮助本地公司进一步了解全球化的行业趋势及市场状况，协助本地企业扩大规模。
18. 尤其是中小企业，商会必须发挥带头作用。我国有多过20万家中小企业，雇佣的员工大约占企业总数的百分之70。中小企业的转型是我国经济转型重要的一环。但中小企业面对独特的挑战，如人才短缺、不能实现规模经济等等 。因此，商会必须带动企业互相配合，面对新挑战。
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a. 在培训员工方面，我们知道中小企业在人力精简 (manpower-lean) 的情况下，派员工接受培训是一件不容易的事。因此，政府也和培训中心合作，策划与设计一些微型单元课程 (bite-size modules)，让员工报读。
b. 商会能够确保培训课程符合企业需求，也可以跟会员们进行讨论，展开新计划，让会员受益。
总结
19. 我们在纪念新加坡开埠200周年的同时，也不忘先贤的故事。我们的先贤抱有极大的进取心和过人的意志。即便殖民地政府提供的资源与援助有限，他们还是凭着自己的决心和毅力，默默耕耘，建立自己的事业，并且热心公益，有钱出钱，有力出力，成立会馆、兴办学校，推动社群和社会的发展。
20. 如今，新加坡员工都受过良好教育，企业生态系统也相当完善。因此，我有信心，只要政府与商会携手合作，加快企业转型，帮助员工提升技能，我们便能握好工业革命4.0所带来的机遇，让企业和员工一同获益。
21. 结束之前，我感谢《联合早报》，主办今天的财政预算案论坛。
22. 今年的财政预算案，以惠民亲商为宗旨。我鼓励大家发言，集思广益，共同打造国富民强、团结一致的新加坡。
23. 谢谢大家！